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政策法规

  • 关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知

    来源:  发表时间:2018-07-04 18:21:21  点击:


     

    财建[2016]504号

    党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,军委后勤保障部,武警总部,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,各中央管理企业,各省、自治区、计 划单 列市财政厅(局),新疆生产建设兵 团财务局:

      为推动各部门、各地区进一步加强基本 建设成本核算管理,提高资金使用效益,针对基本建设成本管理中反映出的主要问题,依据《基本建设财务规则》,现印发《基本建设项目建设成本管理规定》,请认真贯彻 执行。

      附件:1.基本 建设项目建设成本管理规 定

                   2.项目 建设管理费总额控制数费率表

                                         财 政 部

                                      2016年7月6日

     

    附件1:

    基本建设项目建设成本管理规定

      第一条  为了规范基本建设项目建设成本管理,提高建设资金使用效益,依据《基本建设财务规则》(财政部令第81号),制定本规定。

      第二条 建筑安 装工程  投 资支出是指基本建设项目(以下简称项目)建设单位按照 批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程 的实际 成本,其中 不包括被安装设 备本身的价值,以 及按照合同规定支付给施工单位的预付备料款和预付工程款。

      第三条 设备 投资支出是指项目建设单位按照批准 的建设内容发生的各种设备的实际成本(不包括工程抵扣的增值税进项税额),包括需要安装设备、不 需要安装设备和为生产准 备的不够固 定 资产标准的工具、器具的实际成本。

      需要安装设备是指必须将其整体或几个 部位装配起来, 安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。不需要 安装设 备 是指不必固定在一定位置或支 架上就可以使用的设备。

      第四条 待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的,应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。主要包括:

      (一)勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前 期费用;

      (二)土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及其 他为取得或租用土地使用权而发生的费用;

      (三)土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳的其他税费;

      (四)项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用;

      (五)项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国 外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务 利息支出或融资费用;

      (六)工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费用;

      (七)固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及 毁损、报废工程净 损失及其 他损失;

      (八)系统集成等信息工程的费用支出;

      (九)其 他待摊投资性质支出。

      项目在 建设期间的建设资金存款 利息收入冲减债务利息支出,利 息收入超过利息支出的部分,冲减待摊投 资总支出。

      第五条  项目建设管理费是指项目建设单位 从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理 性质的支出。包括:不在原单位发 工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场 地租 用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工 验收费和其他管理性质开支。

       项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控 制项目建设管理费。

      第六条 行政事业单位项目建设管理费实行总 额控制,分年度据实列支。总额 控制数以项目审批部门批准的项目总投资(经 批准的动态投资,不含项目建 设管理费)扣除土地征用、迁移补偿等 为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。具体计算方法见附件。

      建设地点分散、点多面广、建设工期长以 及使用新技术、新工 艺 等 的项目, 项目建设管理费确需超过上述开支标准的,中央级项目,应当事前报项 目主管部门审核批准, 并 报财政部备案,未经批准的,超标准发生 的项目建设管理费由项目建 设单位用自有资金弥补;地方级项目, 由同级财 政部门确定审核批准的要求和程序。

      施工现场管 理人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准 执行;一般不得发生业务招待费,确需列支的,项目业务 招待费支出应当严格按照国家有关规 定执行,并不得超 过项 目建 设管理费的5%。

      第七条 使用财政资金的国有和国有控股企 业的项目建设管理费,比照第六条规定执行。国有和国有控股企业经营性项目的项目资本中,财政资金所占比例未 超 过50%的项目建设管 理费可不执行第六 条规定。

      第八条  政府设立(或授权)、 政府招标产生的代建 制项目,代建管理费由同级财政部门根据代 建内容和要求,按照不高于本规定项目建设管理费标准核定,计入项目 建设成本。

      实行代建制管理的项目,一般不得同时列支代建管理费和项目建设 管理费,确需同时发生的,两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。

      建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等的项目,代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的,行政单位和使用财政 资金建设的事业单位中央项目,应当事前报项目主管部门审核批准,并报财政部备案;地方项目,由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。

       代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合,与代建内容、代建绩效挂钩,实行奖优罚劣。同时 满足按时完成项目 代建任务、工程质量优良、 项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的,可以支付代建单位利润或奖励资金,代建单位利润或奖励资金一般不得超 过代建管理费的10%,需使用财政资金支付的,应当事前报同级财 政部门审核批准;未完 成代建任务的,应当扣减代 建管理费。

      第九条  项目单项工程报废净损失计入待摊投资支出。

      单项工程报废应当经有关部门或专业机构鉴定。非经营性项目以及使用财政资金所占比例超过项 目资本50%的经营性项目,发生的单项工程报废经鉴定后,报项目竣工财 务决算批复部门审核批 准。

      因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的单 项工程报废损失,由责任单位承担。

      第十条 其他投资支出是指项目建设单位按照 批准的项目建设内容发生的房屋购 置支出,基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出,办公生活用家具、器具购置支出,软件研发及不能计入设备投资的软件购置等支出。

      第十一条  本规定自2016年9月1日起施行。《财政部关 于切实加强政府投资项目代建 制 财政财务管理有关问题的指导 意见》(财建〔2004〕300号)同时废止。